xx县公安局 周丽
2006年是全国公安机关“基层基础建设年”，在这样的大环境下，如何抓住机遇，加强基层出入境管理工作，笔者结合基层工作实际就当前基层公安出入境存在突出问题和薄弱环节，浅谈一下抓好出入境基层基础建设的看法。
一、基层出入境管理工作存在的问题
一是出入境管理业务与基层派出所存在脱节。基层派出所面临着上面千条线、下面一根针状况，平时工作任务相当繁重，为应付各部门工作，派出所只能挑要考核的、要上报的、要检查的硬性任务来完成。而刑侦、治安一直以来是公安工作的重点，相比之下出入境业务所占比重相当少，造成工作中顾此失彼的现象，使出入境管理业务知识在派出所不普及，民警对外管、报备等出入境业务知识不熟悉。xx县级出入境这一层面后，很难再延伸下去。
二是出入境信息网络与有关公安信息平台脱节。信息系统没有联通共享，如法定不准出国人员管理系统，目前只能出入境部门才能看到境外人员的相关信息，其他民警则无法共享。这种情形与当前出入境人员数量剧增、流动性大的现状是难以适应的。
三是出入境法律法规与当前出入境管理中出现的新现象脱节。现在在用的《中华人民共和国外国人入境出境管理法》是1985年11月22日 公布的，一直延用至今，许多条文对目前在出入境领域里出现的一些违法行为已产生了滞后性，体现不了作为一部法律应有的作用。比如说法律的惩罚性体现上，目前对外国人违反住宿登记管理规定，最多只能对责任者处罚款500元，这无论是对外国人还是对宾馆来讲，根本体现不了对其的惩罚性。这些问题的存在影响了基层出入境工作的开展，给基层工作带来很大的不便。
四是出入境管理工作台帐填写不规范。现在的出入境台帐不很规范，有的派出所干脆就没有台帐，有台帐的表册登记不详，缺项较多，有些必填项目都不填。
二、基层出入境管理工作存在问题的主要原因
一是思想认识不到位。思想上没有把出入境基础工作看成是基层公安机关的基础工作，而只是简单把出入境管理工作看作是一项专业工作，认为出入境管理工作与自己无多大关系。基于以上种种认识，就不可避免地存在着基层公安机关对出入境管理工作被动应付或做表面文章的情况。
二是专业队伍建设薄弱。当前，基层公安机关中存在着外管专业化知识不高、专业队伍缺乏、动态信息收集、研判不够等问题，尤其在基层派出所中，普遍有对外管业务不熟、重视程度不够的现象。由于外管业务在派出所是由责任区民警兼职，责任区民警工作繁杂，对该项业务知识也就不可能全身心地去学习和钻研。同时，由于过去涉外事务不多，xx市级以上公安机关承担，基层派出所的干警接触外管业务机会较少，久而久之就养成了一种依赖思想，认为出入境管理工作是上级业务部门的事情，与己无关。这就导致出入境管理水平尤其是外管工作相对滞后，有的甚至对基本的业务知识了解不多，在遇到具体问题时普遍存在“不会做、不敢做、不愿做”的情况。
三是出入境管理部门对基层公安机关出入境管理工作培训、指导和督促不力。面对外管工作中出现的新情况、新问题，缺乏研究，存在对以往的境外人员管理方式过于依赖，经验总结、信息收集研判水平不高，开拓创新不够，整个出入境管理战线对基层派出所及责任区又缺乏有力的管理手段和有效的管理办法，造成“四同”要求落实不力。
三、加强基层公安机关出入境管理工作的对策
(一)要充分认识新时期外管工作的重要性和必要性。统一思想、提高认识是做好出入境管理工作的前提和基础，也是重要保证。派出所要切实把出入境管理工作纳入和落实到日常公安工作中，增强政治敏感性和涉外意识，增强反恐和维护社会稳定、维护政权的大局意识，主动适应社会形势发展，在创新服务、效率服务上多下功夫，体现为维护国家政治稳定和社会安定服务，为改革开放和经济建设服务，为中外出入境人员服务的“三个服务”理念。
(二)要制定派出所出入境管理工作规范。使基层派出所有专人做出入境工作，并且可以按工作规范开展工作。要把兼职出入境民警这支队伍作为我们出入境部门延伸到派出所的触角，解决基层派出所出入境工作没人管的问题。
(三)要加强培训，开展岗位练兵，不断提升民警业务能力。出入境部门要加强自身学习，开展岗位练兵，在提升自己业务水平的同时，更要做好对派出所民警的业务培训，特别要做好兼职出入境民警的培训工作。要结合当前大练兵及苦练基本功要求，将出入境业务培训列入警衔晋升、民警实战训练培训内容，通过培训提高了民警的管理意识和对境外人员管控水平。同时还要做好宾馆前台服务员、企业涉外联络员、涉外信息员、户管员的培训工作，充分发挥他们的力量，使其为我所用。
(四)要建立考核通报制度。要建议局考核部门将不准出境人员通报备案工作、境外人员登记管理工作等出入境业务列入全局打防控考核内容之一，做到出入境业务工作与其他公安工作同考核、同评比。要建立定期通报制度，将检查结果在网上进行通报，通报内容可以作为考核依据。
(五)要加快出入境新法的立法。尽快出台一部能够适应新形势的出入境管理法，使基层出入境民警在实际中能够更加容易操作和管理。
