十六届五中全会提出了建设社会主义新农村建设目标,其内涵是:生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主,简单的20个字涵盖整个农村方方面面，为今后一个时期农村工作指明了方向，但农村不稳定诸多因素制约着农村社会发展，给社会带来了重大影响。“基础不牢，地动山摇”，农村社会稳定关系到国家发展大局，农村社会稳定是当前的一个重要的社会问题。
一、影响农村社会稳定的因素及现状
1、公共事业建设后遗症是新农村稳定的重要隐患。近年，党中央以解决民生为根本，建立了社会保障体系，做到老有所养，病有所医，住有所居，学有所教，减免了农业税，实行了种植粮食及油菜补贴，10亿农民群众受益，农村基础设施不断完善，农村发生了翻天覆地地变化，但在不断建设的同时，出现了一些问题，引发了农村群体性事件，影响着新农村建设及发展。一是移民后期问题影响着新农村稳定。湘西州共有大中小型水库600多座，移民26万人，涉及全州8个县市113个乡镇587个村,是全省移民人口较多，库情最为复杂的地区，虽然政府针对移民问题，出台了优惠的移民后期扶植政策，采取了一系列方式方法，移民一些问题得到解决，但离移民的要求目标还有一段距离。如农产品卖难、子女上学及就业、出行难、生成等等成为移民心病，引发群体性事件，影响着社会稳定及发展。二是基础设施建设征地撤迁问题影响着新农村稳定。随着国家对基础设施建设投入，交通四通八达，在建设的同时使一部分农民群众失去了耐以生成的土地，出现了“最牛的钉子户”，一些干部方法简单粗暴，引发了群众与政府及施工单位发生冲突，直接影响着新农村稳定。三是不规范的村务影响着新农村稳定。“村集体的钱怎么用，用到那里去”是农民群众最关心的问题，随着农业税减免，加大了中央转移支付资金力度，每个村都有了数额不非的村级资金，虽然实行了乡管村用，但管理不到位，村级帐务混乱。农村低保落实、退耕还林到户、生育证发放等村级事物村级主干说了算，村务公开，浮于形式，不公开、不透明，监督难以到位，群众不满，形成新的矛盾，影响着新农村和谐稳定。
2、青少年的教育问题是新农肌体的毒瘤。青少年是祖国的未来，是未来的建设者、实践者，是新农村建设的主力军。自农村实行计划生育来，每个家庭的孩子逐渐减少，孩子成了家长宝贝，任其发展，随着孩子，护着孩子，成了家庭、社会、学校教育的难题，影响着青少年身心健康。一是家庭教育缺乏。少数民族集聚的湘西州，农民群众忙于生计，70%多的父母到沿海地区务工，孩子与爷爷、奶奶一起生活，长期缺少母爱，缺少父母教育，孩子容易受到社会不良风气的侵蚀，走上歧途，留守儿童成为了社会问题。二是学校教育缺乏。基础素质实行了很多年，但学校注重学生成绩，忙于应式教育，缺少道德素质教育，没有给孩子创造一个健康成长的环境，给学习成绩差的孩子心里留下阴影，无法树立正确的人生观及世界观。三是社会教育缺乏。接受九年制教育农村娃，大多数走出了学校，走入社会，目前，对青少年走上社会管理机制不健全，不完善，他们赶时髦，追求个性，受到不良社会风气影响，走上犯罪道路，危害社会。
3、土地及邻里纠纷是新农村稳定的导火线。自责任制到户,各吹各的号,各唱各的调,生产生活以家庭为主开展,由于责任制到户时,土地的界限模糊不清,还有“隔山买养”的情况。群众在扩大生产时，不免出现磕磕碰碰，成为了家庭之间矛盾的导火线。一是大批的农民工返乡创业，引发土地纠纷。因受到全球金融风暴的侵袭,农民工返乡创业,“企业老板”、“猪倌”、“羊倌”、“开发大户”成为农村建设一道风景线，把原来转包出去的田地取回来，因无合同书等法律手续，引发新的矛盾纠纷。二是不健全的土地流转机制制约着农村发展。党的十七届三中全会提出了建立健全农村土地流转机制，入股开发项目、租赁等方法方式，摸索阶段存在着很多弊端。三是“小事”你推我挡，引发大矛盾。群众法律观念意思淡薄，为了一些小事发生摩擦，村干部不重视，认为拖拖，不会出大问题，相互推委，把群众的“小事”当皮球踢，造成群众越级上访或良成恶性案件。
4、撤乡并村后遗症是新农村稳定的软肋。湘西州自2006年实行撤乡并村以来，取得了一定成效，经济社会事业得到了稳步发展，合并村由于地域辽阔，管理不善，给群众带来了不方便，在磨合期，群众之间容易发生新的矛盾纠纷。并村打乱了原有的群众之间地域、邻居等关系，引起群众逆反心理。给群众办事带来了不便，问题得不到及时解决，党的方针政策难以吹到，形成了以原来村各自为战，特别是村支两委换届选举等重大事件上发生分歧，诱发群体性事件。
二、工作措施及思考认识
1、改变干部作风，变上访为下访。事情的真善美，人起到决定的作用，村乡干部素质决定着农村经济事业发展,继续解放思想，改变干部作风，坚持问政于民，问需于民，问计于民，做群众的贴心人。大力推行以人民调解、司法调解、行政调解衔接联动的“三调联动”工作机制，乡村两级成立相应的组织机构，落实专抓人员，每个村组寨配齐人民义务调解员，积极发挥老党员、老同志的余热，推行干部驻村主任制度，做到群众事情有人问，有人管，不敷衍塞责，不相互推委，不浮于形式。大力推行领导干部接待日制度，政府工作重心下移，开展“走百姓门、知百姓事、解百姓难、暖百姓心”活动，改变“县官”难找，事情难办，树立群众事情无小事的观念，，做到事事有人管，事事有人抓，为群众正常访提供一个良好的环境，变群众上访为干部下访。
2、建立健全制度，打造公开透明诚信基层政府。政府在群众心目中的好差，决定着当地的经济发展，政府的公开度是衡量的最好尺码，在社会转型时期，我们应该以群众为中心，变群众要我办事为我要为群众办事，转变政府的职能，打造服务性政府。大力推行政务、村务公开，政务、村务公开不搞形式，不走过场，选举出群众、人大代表、政协委员、私人业主等为成员的政务、村务监督机构，通过一月一公开，一季一公开，让群众明白，还干部一个清白，做到群众心中帐目清楚明白。大力推行问责制度，通过制定一系列制度，规范干部的行为，做到干部依法办事，不以权利谋私，不乱开口子、不乱表态。大力推行移民村第一书记责任制度，不断完善移民村第一书记的管理考核，防止工作漂浮、懒懒散散，做移民群众带头致富人。不断完善土地流转机制，根据各个地方的实际情况，不断探索出适应本地区的土地流转机制，使群众走上共同致富。
3、加强普法宣传，提高群众整体素质。农民群众素质不高，法律意识不强，决定着农村社会稳定，农民群众的素质是当前农村工作的重中之重。大力推行《农民简明读本》，做到人手一册，以宣传标语、文艺演出等，简明易懂的方式方法，群众自觉学法。大力推行法律知识进课堂，坚持每两到三节法律知识讲座，学生从小懂得法律知识，有利于学生的健康成长。
