笔者认为执法部门及执法人员提出“拓宽监管领域”的说法不科学，与贯彻落实科学发展观的要求和依法治国的基本国策相违背。本文从国家和法律法规对执法部门监管领域的授权、划分、监管秩序的规范、监管职责的明确和权力的限定，及《辞海》、《词典》对“拓”和“拓宽”的相关解释方面，分析、批驳了执法部门及执法人员提出“拓宽监管领域”的错误。
主 题 词:批驳 拓宽 监管领域
近年来，一些执法部门在规范性文件、领导讲话和对外宣传中，常常提及“拓宽监管领域”。在百度网搜索“拓宽监管领域”一词，可搜索到95万余条①;在google上搜索，可搜索到110余万条②涉及“拓宽监管领域”言语的文章、新闻、信息等，如果计算报刊、杂志和规范性文件,将“数不胜数”，大有蔓延之势。笔者认为执法部门及执法人员提出“拓宽监管领域”的说法不科学，与贯彻落实科学发展观的要求和依法治国的基本国策相违背。
一、执法监管领域是国家授权或法律法规特定的。监管领域是执法部门的监管范围。我国每部门实体法对调整范畴、违法行为表现的规定，对执法主体和执法主体承担职责的明确，及执法行为的规范;程序法对执法部门的地域管辖、级别管辖、权限管辖等管辖的界定;国务院“三定”方案(定机构、定职能、定编制)，对执法部门管理国家事务、行使职能的授权等，从多角度、多层次、多领域，以宽窄相济的方式，对各个执法部门监管领域的具体界线划分或监管领域的圈定。执法监管领域是国家授权或法律法规特定的。任何执法部门、任何执法人员都不能超越国家和法律法规规定，擅自扩大宽或缩小本部门的监管领域。
二、执法监管领域是对执法部门监管职责的明确和权力的限定。国家采取特定方式对执法部门监管领域的划分，明确了执法部门的监管职责，对执法权力进行了限定。执法部门应在国家法律、法规规定和国务院“三定”方案的框架内，做到纵向到底、横向到边，不留死角，不留盲区，保证监管工作到位，有效维护良好的社会秩序和市场经济秩序。超出国家授权或法律、法规规定的监管领域，实施监管是越位，即超越职权，违法监管，与民争利，执法扰民。典型的表现是“乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派”四乱行为。不正确履行执法监职责是错位。一方面，表现为没有大局意识，法外容情。不能坚持贯彻执行党的路线方针政策和法律法规，不坚持全国一盘棋，在地方政府及有关部门的干预下，为协调关系，以牺牲国家利益、公共利益、大局利益为代价，突破国家法律、法规和政策低线，维护区域利益，实施地方保护主义，甚至充当扰乱社会秩序、市场经济秩序者的保护伞。另一方面，表现为腐败。执法不公，徇私枉法，贪赃卖法，以权谋私，索贿受贿等，常见的现象是“吃、拿、卡、要”等。监管不到位是缺位，即执法部门或执法人员没有革命事业心和责任感，“沉沉醉于红灯绿酒之中”，工作效率低下，遇事推诿。表现为“事不关己，高高挂起”，对党和国家及广大人民群众的利益熟视无睹，漠不关心，麻木不仁，行政不作为，失职、渎职等。
三、执法监管领域的划分是对执法部门建立的一种管理秩序。国家通过执法部门管理国家事务，同样需要秩序来规范、来保障。如果国家没有良好的管理执法秩序，管理国家事物必然导致混乱，形成“无政府状态”。国家通过实体法、程序法和职能授权，对执法部门权力、权限、管辖的限定，不仅仅是对执法部门“监管领域”的划分，而是为执法部门监管制定的“规矩”、建立的管理机制，是对其执法“行车路线”的规划，是建立的一种执法秩序，是对其执法行为的规范，是避免执法部门之间执法的相互碰撞、重复执法管理，节约执法资源，保证顺利执法、有序执法、规范执法的基础和保障，是实现国家管理国家事务、支撑管理的权威性、有序性、有效性的重要手段。对执法部门普遍具有强制性和约束力，必须共同遵守和维护。
四、拓宽执法监管领域是一种违法行为。《辞海》中对“拓”字的解释是“以手推物;开辟、扩充、开拓、拓荒”③。《现代汉语词典》对“拓”的解释是：开辟、开拓;对“拓宽”的解释是“开拓使宽广：拓宽视野;拓宽思路;拓宽路面”④;对“开辟”的解释是“古代神话，盘古氏开天辟地，简称开辟、指宇宙的开始”⑤。笔者认为可这样理解：手是人;“开辟”是克服阻力;“开荒”是做前人没有做过的事。“拓宽监管领域”是人主观意识发挥作用，采取一定手段和形式向外撑扩，目的是突破或超过规定界线、领域。执法部门一旦越过国家授权、法律法规确定的监管界线，就超越管辖、越过监管领域。实施监督管理，就是违反了依法监管的基本原则，就是一种乱作为行为，是一种违法行为。
五、拓宽监领域是对执法监管职能到位概念的混淆。在现实的执法实践活动中，有些执法部门受现有人力、财力、物力及装备和执法人员素质等诸多条件和保障因素的影响，与所承担的执法监管任务不相适应，导致不能有效履行职责、发挥职能作用，使执法效能低下，监管存在死角和盲区。解决这些问题，只能说是推进监管职能到位。如果说成“拓宽监管领域”，显然是对执法监管职能到位概念的混淆或错误认识。
总之，执法部门的监管领域是由国家特定的，是国家对执法部门监管职责的明确和权力的限定;是国家对执法部门建立的一种管理机制和管理秩序。执法监管领域在扩大或索小上发生变化，只能由国家通过授权或法律法规规定等方式进行调整，而决不能由执法部门或执法人员自行拓宽。
