**县2009年的人口和计划生育工作在、县的下，人口计生委的支持和帮助下，干部以“”思想为，牢固科学发展观，中共国务院、省委省《关于人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，以和与时俱进的新思维、新方法，工作，了年初的任务，了经济社会与人口、资源、环境的和可持续发展。
一、人口和计划生育工作(统计数据为1—9月)
(一)主要责任情况
1、人口控制指标：总人口270991人，出生1591人，人口出生率5.88‰，同比上升0.08个千分点，比指标数11‰降低5.12个千分点;死亡1007人，自然增长人数584人，人口自然增长率2.16‰，同比上升0.14个千分点，比年初计划数降低2.84个千分点;在出生的1591人中，男826人，女765人，性别比100：107。
2、计划生育：计划内出生1573人，计划外生育**人，，计划外多孩生育**人，计划生育率98.87%，比指标数高3.87个百分点。
3、流动人口：有流动人口总数29837人，流出10932人，育龄人数3945人，本期出具《流动人口婚育证明》290本，流入18913人，育龄人数5729人，本期查验《流动人口婚育证明》1601人。无流动人口多生育。
4、避孕节育：有已婚育龄妇女55474人，避孕节育措施48344人(男扎446人，女扎6119人，放环39129人，皮埋26人)，综合节育率87.15%;本期避孕节育措施的有2305例，，女扎19人，放环1300人，优选节育率82.42%，比指标数低0.58个百分点。
5、综合服务证管理：发放综合服务证2000本，持有综合服务证的1600对已婚育龄夫妇在生育后要求生育注册，并在生殖保健服务时规范填写服务内容，综合服务证使用率达100%，综合服务证使用合格率达80%，比指标数高10个百分点。
6、投入指标：各级财政投入人口计生的经费340万元，，、省、市各级投入达240万元，地方财政投入达100万元;人均投入人口和计划生育经费19.27元。(二)的主要措施及工作
1、市、县，管理责任制。市人口计生工作会议结束后，随即了人口计生工作会议，安排了2009年人口计生工作任务，分别与各乡镇签订了两个管理责任书，量化了指标，了任务，各乡镇也相继了会议，传达市、县，层层签订了管理责任书，工作，了一级抓一级，层层抓的工作。，人口计生局还健全乡镇工作制度，了局、各科室包干的乡镇和工作职责，对各科室的考核指标了细化，制定了考核奖惩办法，考核结果与奖惩挂钩。
2、“责任”“阳光”四项制度。“责任”四项制度。和县人口计生局机关工作人员行政问责办法等四项制度。施行干部AB角制和一岗双责制，对受理的443件服务承诺按规定时限限时办结，未办事推诿拖拉扯皮。实施“阳光”四项制度。《**县关于推行重大决策听政公示工作通报政务信息查询四项制度实施意见》(新[2009]15号)文件精神，成立了“阳光”四项制度，制定了实施方案和实施细则。拟实施的听政、公示、通报工作计划。拟实施的听政1项，公开政务信息127条(2009年公开52条)，公示2项，工作通报3项。“责任”、“阳光”四项制度，人口计生系统政风行风好转，为育龄办实事、办好事的能力。
3、宣传教育和培训。宣传。为营造浓厚的宣传，县、乡、村网络、广播、报刊等媒体和5.29协会活动日、7.11世界人口日等节日、赶集日及宣传栏、橱窗，宣传“一法(人口与计划生育法)一条例(云南省人口与计划生育条例)一规定(云南省社会抚养费征收管理规定)两决定(中共、国务院，云南省委、省《关于人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》、三办法(、省、市流动人口计划生育管理办法)”，，城、乡镇街天巡回宣传30余次，发放宣传材料1.5万份，书写规范宣传标语350条，宣传栏133期，乡村计生干部驻村上门入户宣传120余次，局信息公开网宣传法律法规、119条;制发宣传品。为计生宣传品进村入户，制作5.5万份计划生育宣传品发放到每一户家庭中，宣传品入户率达100%。在公路沿线及人口的地段设置了计划生育大型公益宣传碑9块，在桂山镇昌源村人口文化大院。县民素质教育。各级人口计生以育龄素质为，对育龄的教育培训，以县乡婚育学校、村教学点为阵地，聘请专兼职教师，制作优生优育、生殖保健等知识为主要内容的培训教材，将15—49周岁育龄人群主要，分期分批“五期”培训，县级组织培训2次，乡镇组织培训3次，村组织培训5次，培训8.9万人次，培训受教育面95%，育龄对计生知识知晓率达95%。
4、队伍建设，队伍素质。制定规划方案。为计生系统干部队伍职业化建设和人才队伍建设，省、市“十一五”人口和计划生育教育培训工作规划，，制定了《**县“十一五”人口和计划生育教育培训工作方案》、《**县人口计生系统公共服务网络“强基工程”实施方案》，了思想、培训方向、工作，了、多层次的干部培训和职业化培训体系。教育培训。为系统干部职工的素质和驾驭工作的能力，应对发展的人口计生工作对人口计生干部的高素质要求，，组织48位县、乡计生干部参加省、市举办的法律法规、培训班，组织11位骨干到省外先进发达地区参观考察、观摩学习，选派6名技术服务人员到省、市各大医院进修学习;为计生干部、技术服务人员优质服务的能力和，聘请省、市人口计生专家、骨干教师到执教，对乡镇计生工作人员2期的系统培训，县计生局还组织骨干，巡回各乡镇对乡、村、组计生干部培训12期，参培1700人次，村计生宣传员培训1期2天，参培120人，计生工作会议组织乡、镇计生工作人员培训2次，参培115人次，培训内容涵盖《宪法》、《人口与计划生育法》、《省人口与计划生育条例》、《省流动人口计划生育管理办法》、《省社会抚养费征收管理规定》等20部法律法规，对本系统涉及的人口计生类知识学习率达90%，历次培训参学人数2500人次，参学率98%，考试合格率均为95%。奖励机制。县乡计划生育专业技术人员，经考试执业医师资格证的，性奖励2000元，执业助理医师资格证的，性奖励1000元，地调动了专业技术人员的学习性。系统的职业教育培训、岗位培训、教育培训，计生干部、技术服务人员的素质和专业技术大幅，组织、宣传、服务的能力。
5、奖励扶助政策。农业人口1至9月新领取《独生子女父母光荣证》户数103户，办证自愿率100%;“奖优免补”政策知晓率98%。批应发放性奖励金42户(100元36户，500元6户)，批应发放性奖励金74户(100元70户，500元4户)，性奖励金未兑现;应兑现教育奖学金2156人(小学1670人，中学486人);应享受奖励扶助金614人(独子354人，独女260人);应享受特扶120人(伤残家庭31人，死亡家庭89人);养老生活补助未发放;独生子女费到年底性兑现。9名独生子女高中毕业享受加分政策，有9人考入省内高等院校，43名独生子女初中毕业享受加分政策，有42人考入高中;为89人办理了升学奖励金手续，：中学毕业考取高中76人，高中毕业考取大学13人(本科3人，专科10人);符合“新农合”全额资助条件下的农村计划生育家庭11686人，：独生子女父母6447人，年龄不满18岁的独生子女2768人，双女绝育夫妻2471人。
6、拓展优质服务内涵，争创全国、省级优质服务县，计划生育管理和服务
以创建全国优质服务县为，需求，妇女生殖道感染、乳腺疾病、不孕不育普查普治，出生缺陷干预，优生优育咨询服务，服务内容，了服务需求。妇女生殖健康检查。县服务站电子阴道镜、乳腺治疗仪、彩色B超等先进设备为县直各、企事业和各乡育龄妇女生殖健康检查，有1.6万名县直各、企事业和各乡育龄妇女了生殖健康检查;各乡镇还，流动服务车便利服务平台，巡回各村为育龄妇女生殖保健医学检查服务，2.2万名妇女服务，有2300名育龄妇女了放环、皮埋等避孕措施知情选择服务。计划生育工作基础，，创建全国计划生育优质服务先进县人口计生委的考核验收。抓管理求效益。县服务站申报医疗许可证，城乡居民医疗许可定点、新农合医疗许可定点。2009年，计生服务站所经济效益和社会效益，县乡医学服务和门诊服务人数达5.5万人次，收入90万元。规范推广使用安全套预防艾滋病工作，对艾滋病高危人群免费安全套5000余只，在对旅店业房间安全套摆放情况的检查中，各旅店业、娱乐场所摆放安全套摆放率达100%。
7、出生缺陷干预一级预防工作。人群有950人，发放叶酸550人，发放《出生缺陷干预知识读本》10000本，对乡镇、村、组工作人员培训12期3600人次，人群培训12期950人次，广播宣传20次，上街宣传14次，发放宣传品5000份，婚前培训、孕前检查、叶酸增补、产前筛查等技术措施，干部及人群知识知晓率达96%，率95%，对项目工作的满意度达98%，孕前检查率达78%。
8、流动人口计划生育管理服务能力。创新管理。为对流动人口计划生育管理，各乡镇把流动人口居(暂)住的房屋制作成图谱，直观地对流动人口管理，对人群、管理，经常随访，随时流动人口怀孕生育，了管理的性和性;各乡镇还管理板、统计台帐和信息交换平台对流动人口综合管理，季度人员清理排查1次流动人口，与对流动人口健康检查起来，边检查、边服务、边排查，三管其下，核实其怀孕情况、有无生育，对清理出的流动人口怀孕帮助补救措施，了此类管理生育的;与流动人口所居住的房东、业主签订了责任书，属地管理，生育的，对流动人口的各级党政和企事业通报批评和缴纳罚款;为《人口计生委关于全国流动人口计划生育工作“一盘棋”格意见》文件精神，与周边市流动人口计划生育信息交流与协作。全国流动人口信息管理平台协查、反馈信息1320条，向省内120个县发出流动人口计划生育管理服务双向协作协议，收回80份，“互通信息、管理、双边获益”的目的，了“管理一盘棋、服务、合作诚信化”格局。流动人口计划生育协管员的报酬。将桂山、戛洒等乡镇11个流动人口计划生育协管员的报酬从600元到1000元，了的工作性和性。举报奖励制度。鼓励县内外知情者向计生或计生工作人员对外来流动人口计划外怀孕、生育举报，对在计生尚不、且情况的举报人50—500元不等奖励。一年间，接到该项怀孕举报3件，帮助了补救措施，举报人奖励。
9、工作，基层基础。基础设施建设。县服务站国债项目改扩建项目建筑面积1527平方米，总投资205万元，资金205万元已拨入项目建设专户，整个建设项目完工，工程验收，交付使用。平掌、建兴服务所建设项目资金114万元，工程已开工建设。解决历史遗留问题。历年来的计生手术费拖欠的问题，资金50万元，解决了各乡镇卫生院等医疗的手术费拖欠。人大代表的建议、意见，3.8万元资金解决原腰街农场下岗职工独生子女保健费。行政执法。公开公示行政许可审批，再生育申请审批程序，规范《生育证》办理，行政执法文书和程序，既执法依法，又合法权益，按程序依法征收社会抚养费18.5万元，罚款5.45万元，惩罚和警示教育的;办理《生殖健康/计划生育综合服务证》2000本，帮助计划外怀孕67人补救措施，立案11件计划外生育案件，了国策尊严。清理整顿。1至3月，戛洒镇平田村2例计划外多孩生育，对问题的原因做了分析，并向、作了检讨。
，、对责任人了诫勉谈话、责令书面检查的行政问责及通报批评，也对4个科室责任人了通报批评;以此为教训，在范围内了以常住人口、流入人口、流出人口、外逃躲生人口已婚育龄妇女为的计划外怀孕、生育隐患排查工作，村不漏组、组不漏户、户不漏人，了随访“一季度两见面”制度，并。在排查中,共查出生育隐患户67户(小婚38户、间隔19户、多孩10户)，已督促补救措施54户(小婚29户、间隔19户、多孩6户)，补救率达80.60%，预防了生育案件的。计生协会建设。县本级投入经费3万元，健、乡、村137个计生协会组织，现有会员2.72万人;13万元协会滚动发展资金，实施少生快富帮扶工程;县、乡、村各级有规范的“会员之家”，《章程》、活动制度等“八有”，县级协会活动4次，12个乡镇活动48次，120个村活动720次。六是计划生育村民自治。《关于计划生育村民自治的通知》(玉计生委发[2004]36号)精神，计划生育村民自治工作健康、发展，在12个乡镇75个村(社区)村民自治工作的基础上，《关于评选命名计划生育村民自治合格通知》(玉人口通字[2006]13号)精神，在推广计划生育村民自治工作，使村民自治推广面达100%。七是对统计台帐和村组计生工作人员的管理。对乡镇统计员了2次培训，分乡镇对村计生宣传员了12次统计台帐知识培训，系统培训，统计人员的素质，基层统计台帐设置符合规定，制度健全，运转，统计台帐运转合格率达98%;各乡镇健全和村计生宣传员考核管理制度，激励机制，对村计生宣传员的管理，队伍建设。
二、的主要问题
(一)行政执法难。乡镇计生工作人员的身份是事业人员，不完全具备行政执法资格;社会抚养费案件积压多，生育人员家庭，按期交纳社会抚养费，历年拖欠;村计生工作人员报酬偏低，了工作性。
(二)乡镇、村干部、、支持人口计生工作的比以往减弱，对计生工作有畏难情绪;流动人口、高收入人群、再婚人员恶意躲生生育、包二奶借腹生子等新情况新问题，现行政策跟不上，很难解决问题，难以。
(三)流动人口计划生育管理和服务位。协作、齐抓共管机制难以，省与省、地州与地州、县与县之间制定的政策、政策的不一样，工作难以，步调不，对怀孕和生育口径不，离“一盘棋”格要求还有差距。
三、2010年工作意见
2010年，人口和计划生育工作的总体思路是：以精神和十七届四中为，省、市计生委的要求，稳定低生育、出生人口素质主要任务，统筹解决人口问题，人口和计划生育工作持续、稳定、健康发展，为**经济社会发展安全的人口环境。预计总人口27万人，人口出生率为11‰以内，人口自然增长率为5‰以内。要七项工作。
(一)省委、省《关于人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，开创统筹解决人口问题新。多种，大张旗鼓宣传《决定》精神，着手《决定》的实施意见的前期工作，组织奖励扶助政策，实施好农业人口独生子女家庭“奖优免补”政策和计划生育家庭扶助奖励、高中、中专、高等院校在校独生子女奖学金、独生子女户、双女户、绝育户“参合”的资格认定、审核发放工作。
(二)基础设施建设。国债项目资金，建兴、平掌服务新建、改造工程和平甸、腰街、漠沙、桂山四个服务新建、改造工程。计生局办公楼(原计生服务站)的装修、院内场地平整和服务站搬迁工作。
(三)、省、市级计划生育优质服务先进县，生殖健康。绿色服务促健康模式，生殖保健“一进三服务”等计划生育优质服务，需求，与卫生、妇联、工会妇女生殖道感染、乳腺疾病普查普治、腹腔镜女扎术等服务。
(四)出生缺陷干预一级预防工作，干预能力。“TCT”、“HPV”项目检测服务，婚前培训、孕前检查、叶酸增补、产前筛查等技术措施，孕前检查率达85%。
(五)服务站管理。考核管理机制，安排技术人员轮岗、进修培训，素质和服务能力。
(六)和流动人口计划生育管理服务，管理、优质服务新体制。试点先行，推开的原则，试点面，以社区为依托的流动人口计划生育综合管理服务平台，流动人口计划生育信息交换平台建设。
(七)基层基础工作。行政执法，计划外怀孕、生育清理排查，后进乡镇整治，随访“一季度两见面”制度，立案计划外生育案件，依法征收社会抚养费和罚款;“责任”“阳光”四项制度;和121个计划生育村民自治工作
