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宏观调控在我区的重要意义

2009-10-08 
在一定意义上可以说,市场经济体制下的宏观调控,主要不是管下面的企业,管的是政府自己。

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  什么是宏观调控?宏观调控是指国家对经济关系和经济运行状况进行的干预和调整,及时纠正经济运行中偏离目标的倾向,从而保证国民经济健康发展。稳定的调控政策和恰当时机的微调是宏观调控的基本要务,宏观调控的一个重要目的就是要保持经济发展的连续性和稳定性。最近几年我国宏观调控主要有以下的特点:

  首先,在调控的范围上,一是财政政策,二是货币政策。通俗地讲,前一个任务是管好政府怎样用钱,用多少,用在什么地方;后一个任务是管好政府怎样发钱,发多少,发给谁,借给谁。这两个任务都具有控制源头的作用。传统计划经济体制下的宏观调控往往管头管脚,什么都管,所以“一管就死”。市场经济体制下的宏观调控因为管得有限,所以可以管得有效。

  其次,在调控的对象上,出现了调控主体同时成为调控对象的情况。在传统体制中,宏观调控的直接对象无外乎企业和地方经济。随着市场体制的健全和政府职能的转变,只要规范经营,理性判断,微观、中观层面受宏观调控的影响将是间接的,有限的,而政府调控决策的科学性,贯彻实施的有效性,政策目标的实现度,则将受到透明的监督和严格的审视。在一定意义上可以说,市场经济体制下的宏观调控,主要不是管下面的企业,管的是政府自己。

  再次,在调控的方法上,坚持主要运用经济手段、法律手段,发挥各种政策的组合效应;坚持区别对待、有保有压,不搞一刀切,不搞急刹车; 坚持不断总结经验,及时调整政策,注重实际效果。在传统计划经济体制下,政府干预的手段往往行政命令,无视客观经济规律,调控就难以收效,常常是“按下葫芦浮起瓢”,解决了这边的问题,却引起了那边的问题。现在我们讲区别对待、有保有压,实际上体现了市场筛选、科学发展的法则,如控制对高耗能、高排放企业和产能过剩行业的贷款,加大对“三农”、服务业、中小企业、自主创新、节能环保、区域协调发展等方面的贷款支持,等等。这种调控方法与市场经济的发展是相适应的。

  一、当前宏观调控政策解读

  2008年初宏观调控的提法是“两防”(防止经济增长偏快变为过热,防止物价结构性上涨变为通货膨胀),奥运会前夕,中央的提法作了“微调”,提出了“一保一控”,保持经济又好又快增长,控制通货膨胀。 这两个提法都聚焦宏观经济的两个综合指标——GDP增长指标和CPI指标。对第一个指标,年初是防止经济增长过快“上行”,现在则是防止经济增长“下滑”;第二个指标,明确提“通货膨胀”,要积极予以“控制”。

  为什么中央的宏观调控政策中途进行调整呢? “双防”是在当时的情况下确定的,而今年上半年GDP增长是10.4%,一季度是增长是10.6%,二季度是10.2%,总体来说GDP的增长是在下降,经济“从偏快转向过热”的危险已经没有了,可以说是有效防止了。所以现在更重要的任务就是要防止物价由局部上涨,成为明显的通货膨胀。

  在复杂的国内外经济环境面前,“双防”的政策虽然使经济有所降温,但是并没有解决诸如输入型通胀的压力问题,以及“热钱”的流入对整个社会资金流向的干扰问题,出现了一些前所未料的状况:部分出口企业,特别是一些中小企业遭受了巨大冲击;过于一刀切的货币政策,又使相当数量的小企业融资困境,调控的板子却重重地打在了中小企业头上。据报道,今年上半年全国有6.7万家规模以上中小企业倒闭。这些企业的倒闭,还带来一系列就业问题,这是非常棘手的事情。

  基于以上情况中央及时对宏观政策进行了调整,提出了“一保一防”。保发展、控物价是对立的统一,它们既是有矛盾的,也是可以相互促进的,关键就在于我们采取什么样的政策。如果采取“一刀切”的紧缩货币的政策,可以把CPI降下来,但GDP也可能会降下来了。要想达到一个平衡点,就要从两个方面来分析我们的目标,如果控制物价过猛了,GDP降低得太多,那就要调整;反过来,如果为了保GDP,物价涨得太快,也要调整。

  二、下一步经济形势解读

  当前和我区关系比较密切的几大经济热点形势是:

  1、物价和通货膨胀还存在较大压力

  从5月份的7.7%、6月份的7.1%,再到7月份的6.3%,8月份的4.9%,CPI在经历一年的持续攀升和高位运行后,涨幅开始呈现逐月走低的趋势。今年以来,国家加强宏观调控,在生产、流通等领域采取了一系列措施,经济增速适度回落,这又缓解了供求矛盾,有利于抑制物价的过快上涨。同时,在国家出台一系列扶持生猪生产的政策后,猪肉供应也呈现恢复性增长的趋势,猪肉价格稳定下行,对稳定物价也起到了重要作用。

  虽然8月份CPI低于此前市场预期,但是日前公布的PPI为10.1%,显示持续高企。我国资源、能源市场价格倒挂现象已经相当突出,灾区灾后重建方案的启动也将进一步拉动钢筋、水泥等原材料价格的上升,从而近期PPI有可能继续高涨。随着PPI上涨带来的生产成本上升,企业利润空间将进一步被压缩,原材料等成本价格上涨最终将部分转嫁到消费市场,CPI就可能出现报复性反弹。

  2、中小企业生存窘境有望缓解

  中小企业的融资问题越来越受到全社会的关注和重视,一些地方为解决中小企业融资难的问题进行了积极探索,纷纷出台一系列政策措施,并取得一定成效。鉴于小企业融资的主力银行主要是地方金融机构,本次调增采用“区别对待”的方式,对全国性商业银行在原有信贷规模基础上调增5%,对地方性商业银行调增10%。包括我们上面提到的具体政策,“区别对待”政策反应了央行缓解小企业融资难的政策意图。 中国人民银行9月15日对外宣布了两项货币政策的调整措施,一是决定9月16日起下调一年期人民币贷款基准利率0.27个百分点;二是决定9月25日起,下调中小金融机构人民币存款准备金率1个百分点。 此举体现了宏观部门对当前经济有保有压的调控意图,将有利于减小中小企业经营压力,保持经济平稳健康发展。

  3、房地产市场产生新的活力

  半年以来各地房价增幅出现了回落,表明房地产市场已经为防过热作出了正面积极地反应,但是与此同时,过热房价的回落,又给公众超乎实际的房价暴跌预期,很多人持币待购;而目前“保增长”的大局又可能会赋予房地产市场新的使命,并对房地产市场发展注入新的活力。

  三、落实国家宏观调控政策的几项措施

  1、抓好经济运行监测分析,密切关注国家、省、市宏观调控政策和宏观经济走向,把握我区经济发展面临的形势,结合区委开展的“下基层、解难题、办实事”活动搞好调研研究,提出思路和对策,为区委、区政府当好参谋。更多精彩尽在:http://www.reader8.com/data/ldjh/

  2、抓好投资项目管理,按照区别对待、有保有压的原则,对符合规定和政策的项目加快审核进度,协助项目单位做好向上申报工作,促进各类投资建设项目尽快完善有关手续,加快开工建设进度。同时抓好项目储备,为投资的持续增长提供项目支撑。

  3、抓好对中小企业的协调服务,定期深入中小企业进行调查研究,及时掌握企业生产经营状况及面临的问题,积极争取国家最近针对中小企业出台的融资、出口等优惠政策,促进中小企业健康发展,保持全区经济平稳健康运行。

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