××县人口与计划生育工作的总体要求与目标
全县各级各部门要以科学发展观为指导，牢固树立以人为本的观念，把人口与计划生育工作放在经济社会发展的全局中去把握，全县上下必须始终绷紧计划生育工作这根弦，保持清醒头脑，深刻认识新形势下人口与计划生育工作的长期性、艰巨性和复杂性，增强大局意识、忧患意识、责任意识、法制意识、服务意识和人均观念，坚决克服麻痹松懈的思想和无所作为的倾向。认真落实“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，切实解决当前存在的突出问题，努力推动人口与计划生育工作上新水平，促进人 口与经济、社会、环境协调、可持续发展。
㈠全方位加强组织领导，完善人口计生工作的保障体系。要紧紧抓住人口与计划生育工作的组织领导、责任落实、经费投入、队伍建设等关键要素，切实为人口与计划生育工作的正常开展提供坚强有力的保障。
一要加强组织领导。县委、县政府必须始终高度重视人口与计划生育事业的健康发展，把人口与计划生育工作摆上与经济建设同等重要的位置，把稳定低生育水平、提高人口素质作为加快推进全面建设小康社会步伐的重要举措，从树立和落实科学发展观的高度来正确认识×××的人口问题，切实负起统揽全局、协调各方的领导职责，将人口与计划生育工作和经济建设等中心工作同研究、同部署、同落实、同奖惩，认真抓好人口与计划生育各项关键性措施的落实，解决好关键性问题。各级各部门党政一把手对人口与计划生育工作要负总责，认真落实“十个亲自抓”制度，确保抓计划生育工作的思路认识、经费投入和责任落实“三到位”。
二要健全责任机制。按照《×××省人口与计划生育工作责任考核奖惩办法》规定，层层落实计生工作责任制，加强责任目标考核管理。进一步落实计生工作领导责任机制、计生责任离任审计制度、干部职工协助落实直系亲属计生政策的责任机制等，对工作落实不力、乡村计生工作水平滑坡或弄虚作假、瞒报漏报问题严重的相关责任人要严格执行“一票否决”制，从严问责，严肃追究责任，决不姑息迁就。
三要完善经费投入机制。为保障计划生育事业的健康发展，县乡两级财政要不断加大投入力度，确保计生事业投入经费的增长幅度高于财政增长的幅度，做到“三个确保”：确保计划生育工作正常运转，确保各种奖励优惠的兑现，确保免费为农村实行计划生育的夫妻提供基本技术服务项目规定的落实。要继续把县乡两级计生工作人员工资列入财政预算，实行全额拨款，并及时兑现县乡计生工作人员的岗位津贴。
四要加强计生队伍建设。对全县计生干部队伍要高看一等、厚爱一层，在今后机构改革中要稳定各级计生工作机构，不断充实计生队伍，并在学习上全力支持、在经济上予以保障、在政治上多加关心，努力形成行政管理队伍、技术服务队伍和群众工作队伍“三位一体”的体系，确保有人干事、有钱办事、有章理事。要进一步完善全县计生干部的考核考评、推荐培养和选拔任用工作，对表现优秀、业绩突出的计生干部，要优先评优、优先提拔，以激励计生干部做好本职工作的积极性、主动性和创造性，形成想干事、会干事、干成事的正确用人导向。要紧紧抓住村级计生管理员工资由财政定补的契机，加强这支队伍建设，全面提高村级计生管理员队伍素质。近期县乡两级要抓紧组织岗前培训，使其尽快进入角色，适应岗位需要。同时要建立能上能下的机制，加强跟踪管理，严格考核，对不能胜任工作的坚决予以解聘。
㈡有重点推进综合治理，促进当前突出问题的有效解决。对当前存在的后进乡村点多面广、出生人口性别比居高不下等难点问题，要按照“循序渐进、标本兼治”的工作思路，分步骤、有重点地推进，采取有效措施，实施综合治理，确保有效突破。
一要向纵深推进后进乡村集中整治，把后进乡村存在的突出问题解决好。近期要继续组织县乡村力量，着力抓好后进乡村出生人口底子清理、双查双补和长效节育措施拖欠清理、社会抚养费征收、大龄未婚男女青年婚育状况核实、法定奖励兑现等6项重点工作，按照“对象就是任务，彻底把计生底子搞清；偿清旧欠，不欠新帐，彻底把计生政策一碗水端平；按要求征收社会抚养费，彻底把计生的环境净化”的要求，做到底子要一个不漏全部搞清，外逃对象要一个不少全部追回，节育措施要一例不拖全部落实，政策外怀孕要一例不剩及时补救到位，大龄未婚青年要一个不少全部见面，社会抚养费要按要求一分不欠全部征收，双查对象要一个不差全部到位，切实解决后进乡村长期遗留的突出问题，夯实工作基础。在规定期限内没有完成任务的单位，要继续抓好所挂包村的集中整治工作，直至全面完成任务。从明年起，县委将实行单项挂包后进村工作责任制，将全县所有处级领导和科局单位全部安排长年挂包计生后进村，协助抓重点难点问题的解决，直至后进村实现转化。同时，要与当前正在开展的保持共产党员先进性教育活动结合起来，要把能否肩负计划生育工作重担作为衡量村干部是否称职的重要标准，把后进村的两委干部配齐配强，努力把村级组织建设成为与党委、政府保持高度一致、政令畅通、能够大胆负责、敢于拼搏的坚强战斗集体，切实解决目前一些村两委干部存在的计生工作不愿抓、不敢抓、不会抓的问题。对那些工作不负责任、不讲原则、有令不行，甚至与党委、政府“抬杠”的两委干部要坚决撤换。要进一步健全完善村干部奖惩机制，促使他们对计生工作做到敢抓善管。考虑到基层党政领导干部挂村经常调换，导致为逃避责任而瞒报、漏报的现象发生，县委将要求各乡(镇)挂村领导包村一定3年或5年，非特殊情况不得调整，以杜绝挂村领导的短期行为。
二要多措并举，综合治理，切实解决出生人口性别比偏高的问题。一是堵源头。一方面要广泛开展“关爱女孩”行动，深入宣传“生男生女一样好，女儿也是传后人”的婚育观念，营造全社会都来关心、爱护女孩的良好氛围。另一方面，就是要加强孕情全程跟踪管理和服务，提高“双查”到位率。二是重管理。组织卫生、药监、计生等部门在各自职责范围内规范B超仪的管理使用，规范持生育证育妇终止妊娠手术，规范终止妊娠类药品市场管理，同时要加强医技人员的职业道德和计生法规教育，确保执业行为规范。三是严打击。县里必须成立出生性别比失调专项打击常设机构。近期由县卫生局牵头，对持证中途终止妊娠、死婴、非法抱养、偷取环等案件，从县纪检、监察、公安、计生、药监等部门抽调人员力量，常年深入开展非定点分娩、死婴死胎、偷取环等问题专项整治活动，杜绝非法接生，严厉查处人为的死婴死胎、中途终止妊娠和偷取环案件。
三要持久开展“三清三补”，切实解决人口出生率偏低的问题。一是把清初婚、补发证工作贯穿于计生工作的全过程。对各乡镇已达婚育年龄的青年，要全面掌握他们的婚育状况，及时把初婚育妇纳入经常性管理的范畴，动员他们及时申领生育服务证。对婚后已孕、未持证的对象，要及时补发生育服务证。在育龄群众申领一孩和二孩生育服务证时,都要与其前签订协议书，将持证对象在申领生育服务证后接受“双查”、申报出生、落实节育措施等内容写进协议条款，促进持证对象自觉履行义务。二是把清出生、挤水份工作贯穿于计生工作的全过程。在日常工作中，要注重落实好孕情全程跟踪管理责任，及时掌握出生人口的数量、孩次、性别，防止人头漏统和性别错报;要认真核对公安、卫生等部门的相关资料，防止帐内漏报;要认真收集流动人口，特别是长期外逃计生对象的出生情况，防止漏统。三是把清“双查”、追外逃工作贯穿于计生工作的全过程。对每轮“双查”拖欠的对象，要通过各种有效措施，促其到位接受“双查”；对外逃对象，要及时设法追回补落实相应措施，从而根除政策外生育隐患。
四要加大社会抚养费征收力度，解决“征收难”问题。一是严格标准征收。对应征对象要严格按照征收标准足额征收社会抚养费。二是依法强制征收。对有能力缴纳社会抚养费而长期拒缴的对象，要选择一批有影响的典型户，依法实施强制征收，推动社会抚养费征收的顺利开展。同时要加强对社会抚养费的管理，严格执行收支两条线制度，严禁挪用、坐支社会抚养费。
五要落实经常抓的工作机制，遏制抢生、超生势头。一是通过落实责任严管。要进一步强化乡村干部的责任，切实把计划生育管理的责任落实到广大乡村干部身上，加强各自所负责的村和片区的计划生育管理。要进一步强化干部职工协助落实直系亲属计生政策的责任，敦促其直系亲属自觉实行计划生育。二是通过落实“双查”和节育措施严控。对已生一男或二女的对象，要列入重点管理范围，严格落实节育措施和“双查”。三是通过打击非法抱养严堵。由公安部门严厉打击贩卖婴儿的违法犯罪行为，对被拐卖的婴儿要依法实施解救。
㈢多层次开展宣传教育，树立科学文明进步的婚育新风。要围绕“婚育新风进万家”这个主题，广泛、深入、持久地开展“关爱女孩行动”，加强全民性的人口与计划生育宣传教育，引导群众树立人口意识和文明、进步、科学的婚育观念，营造有利于人口与计生工作顺利开展的良好氛围。
一要突出宣传形式的多样性。通过组织计划生育知识竞赛活动、演讲比赛、文艺汇演等形式，开展人口与计划生育基础知识教育，以增强人们的人口意识和人均观念。要继续办好“人口与计划生育”电视专题栏目，及时宣传报道计划生育工作典型事例。同时，在“三下乡”和入户访视过程中，要通过宣传画、书报、展板、录音磁带、电影、VCD宣传片等，经常深入到乡村宣传，提高广大群众的知晓率，加快群众婚育观念转变。
二要突出宣传内容的广泛性。既要宣传《人口与计划生育法》等法律法规，提高广大群众的法制观念；又要宣传新型婚育观念，引导群众破除重男轻女、男尊女卑等陈旧的传统观念，树立尊重妇女的良好风尚；又要通过县电视台的“人口与计划生育”电视专题栏目，及时宣传报道计划生育正反两方面典型事例，引导广大育龄群众自觉转变婚育观念；还要宣传各级党委、政府对自觉实行计划生育家庭的各类奖励优惠政策，特别是今年全面推行的农村部分计划生育家庭奖励扶助制度等，引导广大群众增强实行计划生育的自觉性。
三要突出宣传对象的层次性。在抓好广大群众宣传教育的同时，还要面向各级各部门广大党员、干部，广泛深入地开展人口形势教育、计生政策法规教育，以及计生工作方式方法和各级出台的考核奖励办法的教育，从而提高广大党员、干部对新时期人口与计生工作重要性、艰巨性和复杂性的认识，增强抓紧抓好当前人口与计生工作的责任感、紧迫感，自觉履行抓好人口与计生工作的职责。群众：
㈣多渠道实施帮扶服务，提高广大育龄群众的满意程度。要坚持以人为本，多渠道、宽领域地实施帮扶服务，解决广大计划生育家庭的后顾之忧，提高广大育龄群众的满意程度，形成有利于计划生育工作开展的正确导向，激发他们实行计划生育的自觉性和积极性。
一要全面落实奖励优惠政策。要建立以法定奖励为主导的奖励优惠政策体系，真正使广大农村独生子女户和二女结扎户长期得实惠。今后要坚持按省《条例》规定，不折不扣地予以兑现法定奖励费；要积极宣传和推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，使广大计生家庭看到希望。在农村低保过程中，要继续向农村二女扎户倾斜，做到应保尽保，并确保每月补助标准高于其他低保户。要积极督促各部门兑现各自出台的政策，对“计生三户”在生产生活、子女就学等各方面实行优先优惠政策。
二要积极开展帮扶活动。县乡计生部门要依托专项帮扶资金，深入开展“三结合”和“幸福工程”帮扶活动，扶助独生子女户和二女扎户发展生产，帮助他们脱贫致富，培育和树立“少生快富”典型。要组织县计生、妇联、民政等各有关部门深入开展“牵手母女”行动和“关爱女孩”行动，联合实施致富帮扶工程、落实女孩成才工程、建立安居工程、积极帮扶女子成才和培育少生快富女能人典型，逐步全社会形成关爱女孩、男女平等、生男生女一样好的婚育观念。
三要全面开展优质服务。在技术服务上，要按照创建“优质先进县”标准要求，进一步加强县服务站、乡镇服务所、村服务室建设，大力开展计划生育技术服务，在知情的基础上，指导已生育子女的育龄群众选择以长效为主的避孕节育方法，免费为育龄夫妇提供基本项目的技术服务。县计生服务站组织医技人员，坚持每月一次到一个乡镇或村开展查病、治病服务，乡镇计生服务所每年对已婚育妇进行一次以上的妇科病普查，对落实节育的育妇及时进行术后随访。在维权服务上，针对随意侵犯群众实行计划生育合法权益和部分家庭歧视生育女孩的妇女、溺弃女婴等现象，计生、妇联、政法等部门要密切配合，认真查处侵犯群众实行计划生育合法权益的行为。在综合服务上，要扎实开展“三送”和“三下乡”活动。组织计生技术人员开展经常性的送医、送药、送健康等温馨服务，提高群众实行计划生育的满意程度。
㈤多形式开展督促检查，推动各项工作任务的全面落实。为推动基层在人口与计划生育各项工作上抓落实、见成效，把各项目标任务落实到实处，今后要把进一步强化督促检查作为我县计生工作一个重要“抓手”。一要通过领导督查来推动。要把督查计生工作开展情况作为县、乡领导下乡进村调研的一项主要内容，并形成制度长期坚持，做到问题早发现、对策早明确、成效早显现。对存在问题突出的乡(镇)，县计生领导小组将及时召开现场办公会，帮助摆问题、找对策、理思路，督促有关乡(镇)抓好整改。二要通过召开部门协调会来推动。县、乡两级计生领导小组要定期或不定期召开相关部门人口问题综合治理协调会，听取工作汇报，通报工作情况，协调解决问题，推动齐抓共管职责落实。三要通过加强检查来推动。县乡计生部门要根据各阶段工作部署，组织精干业务人员深入各乡(镇)、村进行专项检查，查找业务工作上的不足和差距。四要通过召开季度例会来推动。坚持实行乡(镇)分管领导、计生办主任例会制度，每季度召开一次，并调阅乡村两级有关业务资料，对存在的问题逐一进行点评、指导。
通过平时督促检查，对存在问题较突出的乡村，要及时启动预警机制，予以单项预警告或黄牌警告，限期抓好整改。通过半年或年终责任目标考核，对责任不落实的相关责任人严格按照省《考核奖惩办法》和县《责任考核追究管理规定》，及时兑现处罚措施。
总之，在今后的人口与计划生育工作中，我县要坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实省市部署和×××指示精神，进一步理清思路、创新机制，以求真务实的作风和锐意进取的精神抓好各项工作落实，早日摆脱被动局面，推动全县人口与计划生育工作上新水平。
