深刻领会一号文件精神 千方百计增加农民收入 今年，中央“一号文件”把新阶段农村工作的基本目标确定为农民增收，符合当前我国经济发展形势需要和广大干部群众的愿望，有着明显的政策导向性。文件明确了做好农民增收工作的总体要求，提出了一系列重大的政策措施，是当前和今后一个时期党指导做好农业和农村工作的纲领性文件。我们要尽快地把思想统一到“一号文件”精神上来，用新的思路来做好农民增收这篇大文章。 我县是农业大县，80万农民居住在农村，如何采取有效措施，增加农民收入、加快农民致富步伐，始终是全县工作的重点，更是我们农业部门的主要工作和义不容辞的责任。 近年来，县委、县政府把农民增收作为加快我县经济社会发展全局的重大目标，作为统揽“三农”问题的“牛鼻子”，统筹各大产业及经济社会发展，相继出台了加快“五大产业工程”发展、做好劳务输出等工作意见，促进了农民收入持续快速增长。2003年，全县农民人均收入达到2748元，比2002年人均增加135元，增长4.9％，是值得可喜的一年。审视总结过去抓农业、农村工作的思路和措施，我们越加感到中央“一号文件”精神符合我国“三农”问题的实际，对农业和农村工作具有重大现实指导意义，要不折不扣地贯彻落实，使农民群众真正得到更多实惠，把党的关怀送到千家万户。下面我从四个方面谈谈如何做好农民增收这篇大文章。 一、加快农民增收，要以中央“一号文件”为根本指针 中央“一号文件”出台的22条政策措施，触及农民增收诸多深层次问题，“含金量”很高，是做好农民增收这篇大文章的根本指针。主要精神概括起来，就是要树立科学发展观，统筹城乡经济社会发展，坚持“多予、少取、放活”的方针，调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。 用“一号文件”指导农民增收，一是要坚持“以人为本”的科学发展观。前些年，由于在农业结构调整中采取行政指令、分解种植指标、催耕催种催养等方式，干预过多，引起了群众的逆反心理和对立情绪，不但调整难以顺利推进，而且对社会稳定产生一些不利影响。近年来，我县农民收入之所以大幅增长，关键在于尊重了群众意愿和激发了群众的生产积极性，极大地解放和发展了生产力。更重要的是找准了一条既符合经济发展规律、满足市场需求，又能发挥资源优势和农民积极性的产业路子。事实证明，我县把大力发展“五大产业工程”作为农民增收的主导产业来抓是十分正确的。 二是必须坚持“五大产业工程”统筹发展的思路，加快推进“三化”（农业产业化、工业化、城镇化）进程。近年来，我县农村经济发展虽然一直保持着4％以上的增长，但城乡二元结构（粮、经）没有得到根本改变。城乡发展不协调的背后，实质是农民增收的问题，中央“一号文件”指出，现阶段农民增收困难，是农业和农村内外部环境发生深刻变化的现实反映，单靠农业拉动农民增收，已很难从根本上奏效。农民增收，必须着眼于做大文章，要统筹整合农业和农村内外、“五大产业”及城乡各种资源，跳出农业看农业，发展壮大县域经济。要加快推进农业产业化、工业化、城镇化“三化”进程，从根本上解决农村“人往何处去，钱从哪里来”的问题。 三是必须切实落实“多予、少取、放活”的各项政策措施。对中央和市取消除烟叶以外的农业特产税、降低农业税税率、对种粮农民实行直接补贴等优惠政策，要不折不扣地给予落实。特别要创造条件，运用好支持乡镇企业改制、发展非公有制经济、加快小城镇建设、完善农村社会化服务体系等综合性配套政策，发挥市场机制作用，从体制、机制上放活，繁荣农村经济，为农民多渠道增收创造社会大环境。今年，市里直补我县再生稻资金75万元（市下达再生稻面积15万亩，每亩直补5元）；全县复耕撂荒地6.5万亩，其中种植水稻2.2万亩、种植旱粮及经济作物4.3万亩，市直补撂荒地复耕每亩15元，可获资金97.5万元。以上资金将全部通过信用社直接兑现到农民手中。 二、加快农民增收，要尽快建立多元化的增收新格局 中央“一号文件”，从增加农民收入、挖掘农业内部增收潜力、积极推进农业结构调整、大力发展二三产业、增加外出务工收入等几个方面，提出了扶持政策，我们要认真贯彻落实，放宽视野，拓宽思路，建立多渠道、多元化的农民增收新格局。从我县农民收入的构成变化来看，目前已呈现出“一加速”、“两回落”、“两增长”的态势。“一加速”指农民务工收入加速增长，工资性收入已占到农民纯收入的73％，其中外出务工收入同比增长21％；“两回落”指农民家庭经营收入增速回落，同比下降1.5％，农业收入下降4％；“两增长”指多经收入增长8.9％，畜牧业收入增长9.8％。已突破了过去依赖土地增收的单一模式，农民增收多元化的格局已初步形成。我们要因势利导，积极探索农民增收的新路子，要以发展优质农产品、特色农业为重点，加大农业结构调整力度，要确保做到“人无我有、人有我新、人新我优、人优我转”。 构建多元化的农民增收新格局，第一，要坚定不移地推进农业产业化，这是农民增收的重要途径。产业化龙头企业是延伸农业产业链条的重要依托,没有一大批龙头企业的带动与牵引 , 农业工业化就是一句空话。近些年,我县农产品加工业有了一定发展，但总的来说还很不够 , 大多带动能力较弱 , 这与我们提出的以工业化带动农业产业化 , 实现食品工业率先突破的要求差距很大。回良玉副总理在陕西省视察时指出：“农民找到龙头企业，就找到了市场；企业找到农民，就找到了生产基地。”我们要按照这一思路，围绕“五大产业工程”支柱产业，走扶持现有龙头企业与引资嫁接并举的路子，使每个产业都至少有一批辐射面广、竞争力强的龙头企业来带动。要针对我县龙头企业普遍小、散、弱的突出问题 , 坚持加快发展一批、改造提升一批、嫁接联合一批、积极引进一批的原则 , 进一步加大扶持力度 , 做大做强一批龙头企业。走规模化、集约化发展之路，使龙头企业与基地建设相互推动，提升产业化发展程度。要把龙头企业的培育放在更加重要的位置来抓 , 一方面在开发加工项目、做大做强企业上下功夫。另一方面，要切实完善加工企业与生产基地共同发展的机制 , 引导龙头企业建基地、联农户，结成利益共同体， 做到风险共担，利益均粘。 第二，大力推动乡镇企业“二次创业”。中央“一号文件”指出，发展乡镇企业是充分利用农村各种资源和生产要素，全面发展农村经济、拓展农村内部就业空间、增加农民收入的重要途径。有的经济学家指出：在民营企业发达的地区，几乎不存在农民问题，也不存在失业问题。因为这些企业就是农民办的，农民办的企业最适合农民素质，更能有效的转移农村剩余劳动力，促进农民增收。 要加快发展乡镇企业, 拓展就业容量。乡镇企业作为农民的一个伟大创造, 为推进工业化进程、繁荣农村经济作出了历史性贡献 , 今后仍将对扩大农民就业发挥重要的作用。要适应新阶段农村经济发展和市场供求关系的变化，按照新型工业化的要求，围绕我县五金铸造、汽摩配件、建筑建材、旅游产品等优势主导产业 , 引导乡镇企业加快结构调整、技术改造和体制创新 , 提升产品档次,提高发展水平 ; 要支持一批“明星企业”、骨干企业和拳头产品加快发展 , 逐步使乡镇企业向工业园区集中,向小城镇集中,推进区域布局和产业结构优化升级 ; 要大力发展农产品加工业及服务业为主的劳动密集型产业, 为农民创造新的更多的就业机会。同时, 要采取有效激励措施，为农村私营个体经济等非公有制企业创造平等有利的发展环境，鼓励农村专业大户、农村能人创办、领办乡村集体企业，以增强农村集体经济实力。 第三，把劳务经济作为农民增收的一项大战略、大产业来抓。中央一号文件指出，进城务工农民是产业工人的重要组成部分，明确要求保障进城农民的合法权益，这必将推动掀起民工进城务工新高潮。我们要抓住这个机遇，坚持“政府引导、市场配置、企业化运作”，加强对农民工的技术培训，进一步做大劳务经济。我县要充分发挥得天独厚的旅游资源优势，以大邮路为重点，结合农业结构调整，完善旅游基础设施，大力发展农家乐及观光农业，提升现有农业园区及农家乐档次，促使吃、住、行、游、购、娱结合，使更多农民能从事农产品加工、运销和旅游服务。今年，实现新增劳务输出1.2万人，务工人员达到18.7万人。 三、加快农民增收，要把加快农业产业化、县域工业化、农村城镇化作为根本出路 在许多西方发达国家，有发达的农业，而没有“农民”和“农村”的概念。从这个意义上讲，解决“三农”问题，关键是要减少农民，用现代工业的理念经营农业，把农业产业化、工业化、城镇化结合起来，整体推进。从我县近年来的实践看，实现“三化”结合，就是要大力发展园区经济。近年来，我们把小城镇建设作为推进工业化和农业产业化的重要载体和发展平台，坚持统一规划，整体开发，大力发展园区经济，加大招商引资和基础设施建设力度，吸引一批国内企业来进行战略投资，以实现“三化”并进。在建设工业化时，我们要按照科学发展观要求，进一步突出生态、环保和可持续发展，走园区化、集约化和生态型发展路子，建设做大一批特色鲜明的经济走廊（如枇杷经济走廊）和经济园区，使农民有更多的机会进入城镇，从事二、三产业，拓展增收渠道，推动区域经济协调快速健康发展。 四、加快农民增收，要把建立健全社会化服务体系作为有力支撑 建立社会化服务体系，既是市场经济条件下提升农产品竞争力，提高农民组织化程度，实现小生产与大市场对接的现实需要，也是各类服务组织和技术人员走向市场，寻求发展的内在要求，更是各级政府转变职能，实践正确的政绩观和群众观的重要体现。近年来，我们围绕解决资金、技术、信息、流通等直接影响农民增收的问题，狠抓了社会化服务体系和农业信息服务体系建设。现在我们要按照中央一号文件要求，把完善社会化服务体系作为一项战略性措施来抓，整合现有资源，延伸基层网络，健全粮油、畜牧、果品、无公害蔬菜标准化生产服务体系，以及信贷、信息、农资、检疫等各个方面的全程服务体系，解决一家一户解决不了也解决不好的问题。 在市场经济条件下，仅靠政府一家难以构建社会化的“大服务”体系，必须面向市场，加快建立多元化的投入机制，这是农村社会化服务体系保持生机与活力的根本。我们要进一步改变把农业社会化服务单纯看作公益事业、靠政府来包办的思想，要积极建立“政府牵头、民营为主、有偿服务、社会支撑”的多元化投资的服务体系。对一些“官办”的服务机构，要将公益性和经营性业务分开，把经营性服务全部推向市场；对公益性的服务，政府要加大投入，同时也要放手让中介组织、涉农企业和社会资本进入，建立合理的股权结构和利益分配机制，真正做到该管的切实管好，该放的一律放活。以实现社会资源的市场化配置，为农民增收提供有力的支撑。
