公共组织理论(第5版) [平装]

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《公共组织理论(第5版)》“十五”“十一五”“十二五”国家重点图书出版规划项目。

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本书为我们展现了一幅清新、明丽的公共组织理论的发展长卷，在这幅长卷中我们可以找到当代理论研究中最重要、最经典的理论。它激发了我们继续探究的兴趣。
　　——戴维·卡马乔（David Camacho），北亚利桑那大学（Northem Arizona University）
要使学生理解公共行政领域的各种理论。这本书是最好的选择。这本书成了很多学生继续这个领域的学习和研究的启蒙作品。我感谢登哈特的这部具有非凡价值的、理论与实践相结合的著作。
　　——史蒂夫·艾森斯（Steve Esons），罗杰·威廉姆斯大学（Roger Williams University）

作者简介

作者：（美国）罗伯特·B·登哈特（Robert B.Denhardt） 译者：扶松茂 丁力 合著者：竺乾威

罗伯特·B·登哈特（Robert B.Denhardt），现任美国亚利桑那州立大学公共事务学院教授、美国国家公共行政研究院院士，并且担任美国许多州政府和地方政府在质量管理、战略规划和公共生产率等方面的咨询顾问。作为国际著名的公共行政学家，登哈特博士曾经担任美国公共行政学会（AsPA）会长、中佛罗里达大学公共行政系主任、密苏里-哥伦比亚大学副校长以及密苏里州长的生产率咨询委员会主席，他还是美国公共行政学会全国公共服务运动组织的创始人和第一任主席。登哈特博士著述甚丰，迄今为止，已经出版了16部专著，其中有代表性的著作包括《新公共服务》、《公共组织理论》等。

目录

第1章 认识公共组织
知识的学习
正式的公共组织理论
建构公共组织理论
复杂组织的研究
公共行政的重新界定
结论
参考资料

第2章 思想传承:马克思、韦伯和弗洛伊德
卡尔·马克思
向社会主义的过渡
工业组织与个体的发展
异化的扩展
马克斯·韦伯
社会理论的理性化:“理想模型”的概念
西格蒙德·弗洛伊德
结论
参考资料

第3章 政治传承:从威尔逊到沃尔多
公共行政理论的发端
政治一行政模式
政治一行政二分法的持久影响
企业管理技术的应用
科学管理方法
行政管理与组织结构
集权与整合
效率:成功的主要衡量标准
民主行政
结论
参考资料

第4章 理性的组织模型
行为科学
行政学的一般方法
行政谚语
理性行政模型
决策和政策制定
封闭系统与开放系统
结论
参考资料

第5章 组织人本主义和新公共行政
组织中的人本主义主题
人格与组织
公共部门的组织发展
新公共行政
结论
参考资料

第6章 政策要义和新公共管理
公共政策取向的发展
公共政策中的回应性
公共政策的有效性
政策执行的发现
政策分析的方法
知识危机
新公共管理
结论
参考资料

第7章 公共行政与新公共服务
对理性模型的批判
……

第8章作为理论家的实务者
附录

文摘

版权页：



罗尔斯为了更好地阐述他的理论，提出了一个“原始状态”的思想设计，在这样的状态下，人们将会作出对于社会结构有约束力的决定。如果这样的决定是在“无知之幕”（Veil of ignorance）（在这种状况下，没有哪一方知道自己在社会中所处的位置，不知道他们的阶层或者社会地位）中作出的，那么他们就会集中精力去创造那些能够被社会所接受的条件，而不是去考虑他们最后在社会中的地位如何。结果，“社会的集体努力才会集中关注那些在社会中处于最不利状态的社会成员的利益，这样才能使每一个社会成员最起码的权利与尊重、收入与财富得到最低限度的保障”（Hart，1974，p.7）。
我们可以举一个朴素的例子。假设一个城市议会因为城市街道改善而得到了一千万美元的拨款，市议员们有三种处理这些拨款的方案。第一种方案是，出于这些议员们自私的考虑，他们会把经费全部集中在他们自己的选区，以争取最大的个人利益。第二种方案，即所谓不偏不倚的方案，就是把拨款均等地分给所有选区，这样每个城市的每个地区都得到了相同的利益。第三种方案，就是以社会公平为基础的方案，把拨款集中给予那些最需要进行街道改造的地区。我们可以推论，如果市议员是处在罗尔斯的“无知之幕”下行动，换句话说，他们的行为是基于公平而不是自利，那么，很明显，他们很有可能选择能够促进整个社区的社会公平的第三种方案。
层级体制与参与
除了在社会公平方面表示了极大的兴趣之外，新公共行政运动对参与的价值也表示了极大的重视，这里说的参与既包括当事人在机关事务运作上的参与，也包括了在组织决策过程中下级组织成员的参与。第一种参与与20世纪60年代中期提倡的公民参与的努力颇为一致——穷人在反贫穷计划中的“最大可能参与”就是一个例子——这种参与甚至和更激进的“人民的权力”的呼声息息相关。当然，这种当事人在机关事务上的参与在以前也屡屡发生。关于这点，我们只要追溯塞兹尼克在《田纳西河流域管理局及其基层管理活动》（1949）中的探讨就可以明白，这篇文章我们在第4章中间已经研究过。但是，新公共行政学者认为过去这些努力只是试图笼络当事人团体，而不是实际决策过程中的真正参与。因此，新公共行政提出建立另外一种更开放的组织结构，这种组织结构更具开放性，并以“面对面的沟通”和“相互交流”为特征。
在对这个问题有兴趣的学者当中，奥林·怀特对这个问题的研究是最直接的。在他早期《辩证的组织》（The Dialectical Organization）一文中，怀特认为，在追求能代表各方面利益的政策和政策制定过程中，机关工作人员和当事人团体之间积极、主动和连续的互动是非常重要的。在后来明诺布鲁克会议的论文集当中，怀特又提出了这个观点。他这样论述道：应该以围绕行政伦理的面对面沟通和共识来描述行政调适行为，而不是通过谈判和交易，因为谈判和交易只能导致或者是强迫接受最有权力的一方提出的解决方法，或者是利益双方达成妥协。

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